لماذا لدينا مجلس شيوخ؟
ماذا يفعل مجلس الشيوخ؟
يتكون مجلس الشيوخ (الغرفة الأولى) من 75 عضوًا ويعتبر مُشرّعًا مشاركًا. بعد أن يوافق مجلس النواب (الغرفة الثانية) على مشروع قانون، ينتقل هذا المشروع إلى مجلس الشيوخ لمراجعته. تقع على عاتق أعضاء مجلس الشيوخ مهمة التحقق من مشروع القانون. على سبيل المثال، يتأكدون مما إذا كان يتوافق مع الدستور والقوانين الأوروبية. يمكنهم رفض مشروع القانون أو إقراره.
إذا تم إقرار القانون، ينتقل إلى الملك والوزير المسؤول للتوقيع عليه. وبمجرد أن تنشره الجريدة الرسمية، يدخل القانون حيز التنفيذ.
في عام 1848، أوضح وزير العدل "دونكر كورتيوس" هدف مجلس الشيوخ على النحو التالي: "ليس في إقامة الخير، بل في منع الشر". يجب على أعضاء المجلس الحذر من 'هوس اليوم' والتأكد من عرقلة المقترحات الراديكالية للغاية التي يقدمها مجلس النواب (الذي يُنتخب الآن مباشرة). مجلس الشيوخ هو المكان الذي يُعاد فيه النظر جيدًا فيما إذا كان الاقتراح الذي أقره مجلس النواب فكرة جيدة حقًا. وعلى الرغم من أن التركيز ينصب على شرعية القانون، وقابليته للتنفيذ، وقابليته للتطبيق، إلا أن خلفيتهم السياسية قد تلعب دورًا أيضًا في ذلك.
على عكس مجلس النواب، لا يمتلك مجلس الشيوخ حق التعديل: فلا يجوز لأعضاء مجلس الشيوخ تعديل مشاريع القوانين. كما أن مجلس الشيوخ لا يمتلك حق المبادرة؛ أي لا يجوز لأعضاء مجلس الشيوخ تقديم مشاريع قوانين جديدة.
مع ذلك، يتمتع مجلس الشيوخ، شأنه شأن مجلس النواب، بـحق الاستجواب وحق الاستجواب الرسمي. يجب على الحكومة، على لسان الوزير المسؤول، أن تقدم توضيحات لمجلس الشيوخ حول الاقتراح وأن تجيب على الأسئلة الشفوية أو المكتوبة من أعضاء مجلس الشيوخ. كما يمكن لأعضاء مجلس الشيوخ، شأنهم شأن أعضاء مجلس النواب، تقديم اقتراحات يعربون فيها عن رأيهم بشأن الاقتراح.
Eerste Kamer
ANP
متى بدأت الغرفة الأولى (مجلس الشيوخ)؟
في عام 1815، أوصت لجنة دستورية بتقسيم الهيئة التشريعية (التي تُعرف أيضًا بالبرلمان أو "ستاتن-جنرال") إلى غرفتين (مجلسين). وقد تم ذلك بناءً على طلب من المقاطعات الجنوبية الهولندية، التي كانت ترغب في منح النبلاء المزيد من السلطة في الهيئة التشريعية. المقاطعات الشمالية الهولندية لم تكن متحمسة لذلك – فلم يكن هناك الكثير من النبلاء في شمال هولندا. ومع ذلك، وافقوا في النهاية، وإن كان ذلك بتعريف أوسع: يختار الملك أعضاء الغرفة الأولى "ممن ينتمون إلى وجهاء البلاد بسبب الخدمات التي قدموها للدولة، أو بسبب نسبهم، أو ثرائهم". وبالتالي، لم يكن النسب وحده معيارًا، بل أيضًا ما إذا كان الشخص قد قدم أعمالاً جيدة للبلاد.
الملك ويليم الأول، الذي تولى لقب ملك هولندا بنفسه في عام 1815، كان ينظر بعين العطف إلى الغرفة الأولى (المعروفة أيضًا باسم مجلس الشيوخ): فقد سُمح له بتعيين أعضائها بنفسه. كانت هذه فرصة جيدة للملك للسيطرة على أعضاء الغرفة الثانية (مجلس النواب) إلى حد ما. ففي ذلك الحين، كانت الغرفة الثانية تُنتخب من قبل المجالس الإقليمية (مندوبون من المقاطعات)؛ وهي عملية كان للملك تأثير أقل بكثير عليها.
التأثير الكبير للملك على الغرفة الأولى (مجلس الشيوخ) أدى إلى اعتبار البلجيكيين هذه المؤسسة "حديقة حيوان الملك". كانت المقاطعات الجنوبية الهولندية ترى أن جميع مقترحاتها تتعثر في الغرفة الأولى. في عام 1830، انفصلت بلجيكا عن هولندا، لكن الغرفة الأولى لم تُلغَ.
لكن اعتبارًا من عام 1848، طرأ تغيير في طريقة انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ. أصبحت الغرفة الأولى تُنتخب بشكل غير مباشر من قبل سياسيين من المجالس الإقليمية. في البداية، ظلت الغرفة متاحة للأكثر ثراءً فقط. في عام 1887، تقرر أن المواطنين الذين شغلوا مناصب عليا ولكنهم لا ينتمون بالضرورة إلى أعلى فئة دخل – مثل الأساتذة الجامعيين، الضباط، القضاة، الوزراء السابقين، وأعضاء الغرفة الثانية السابقين – يُسمح لهم أيضًا بالانضمام. واعتبارًا من عام 1917، رُفعت جميع القيود وأصبح بالإمكان انتخاب النساء أيضًا.
ما مدى السلطة الممنوحة لمجلس الشيوخ؟
عادةً ما يحظى مجلس الشيوخ بوجود غير ملحوظ: فبينما يتنافس أعضاء مجلس النواب (الغرفة الثانية) بشدة لجذب انتباه وسائل الإعلام ويستغلون كل خبر ثانوي لجذب انتباه الوزير، يناقش أعضاء مجلس الشيوخ، الذين غالبًا ما يكونون أكبر سنًا، بهدوء كل ثلاثاء جودة المقترحات، ومدى استصوابها، وقابليتها للتحقيق.
لكن يحدث أن يفرض مجلس الشيوخ إرادته. يحدث ذلك، على سبيل المثال، عدة مرات عندما لا يوافق أعضاء مجلس الشيوخ على مشاريع قوانين الحكومة المتعلقة بالتجديد الإداري.
خلال "ليلة فيخل" الشهيرة – في ليلة 18 إلى 19 مايو 1999 – أثار عضو مجلس الشيوخ عن حزب الشعب من أجل الحرية والديمقراطية، هانس فيخل، التوترات داخل حكومة "بارس الثانية" عندما أفشل مشروع قانون لحزب الديمقراطيين 66 بشأن استفتاء تصحيحي، وذلك بتصويته الوحيد من حزب الشعب ضد المشروع. أدى ذلك إلى أزمة حكومية حادة.
في عام 2005، تم أيضًا رفض تغيير للدستور يتعلق بتعيين مفوض الملك ورئيس البلدية. أدى هذا حتى إلى استقالة الوزير المعني دي غراف. في عام 2018، نجحت محاولة جديدة.
ما هو مستقبل مجلس الشيوخ؟
يُناقش مستقبل مجلس الشيوخ بانتظام. فبعض الأحزاب مثل الديمقراطيين 66، اليسار الأخضر، الحزب الاشتراكي، و حزب الحرية ترغب، على سبيل المثال، في إلغاء مجلس الشيوخ، لكن حتى الآن لا توجد أغلبية لهذا الرأي. بين الحين والآخر، تُجرى دراسة أو تنظر لجنة في كيفية تحسين وتجديد المجلس، مثلما فعلت لجنة حكومية في عام 2017 عندما دققت في النظام البرلماني. لكن هذا لم يؤدِ إلى تغييرات جذرية في نظام الغرفتين.
كتب المحرر السياسي إريك فريسين في صحيفة إلسيفير: "في جينات مجلس الشيوخ، يوجد شيء محافظ. إنها قوة تكبح التجديد." على سبيل المثال، يستغرق الأمر وقتًا طويلاً قبل أن يُقر اقتراح للتجديد الإداري في النهاية، كما يتضح من المثال المذكور سابقًا.
منذ عام 2010، ازداد تأثير مجلس الشيوخ. ويعزى ذلك جزئيًا إلى أن الحكومة لم تعد تحصل دائمًا على أغلبية في مجلس الشيوخ. وهذا يجعل الحكومة، مثل حكومة روته الرابعة، تعتمد على دعم الأحزاب التي ليست جزءًا من الائتلاف الحاكم. ولضمان الحصول على أصوات كافية في مجلس الشيوخ، سيتعين على الحكومة تلبية مطالب بعض الأحزاب للحصول على الدعم الكافي.
تأسس مجلس الشيوخ (الغرفة الأولى) عام 1815 بناءً على توصية دستورية بإنشاء نظام الغرفتين. حدث ذلك بإلحاح من البلجيكيين، لكنهم سرعان ما اعتبروا مجلس الشيوخ "حديقة حيوان الملك".
في عام 1848، تم إصلاح الدستور. ومنذ ذلك الحين، يُنتخب مجلس الشيوخ عن طريق المجالس الإقليمية.
يمتلك مجلس الشيوخ صلاحيات أقل من مجلس النواب، لكنه يتمتع بنفوذ كبير مقارنة بالدول الأخرى. فعلى سبيل المثال، يجوز لمجلس الشيوخ في هولندا رفض مشاريع القوانين.
يحدث ذلك نادرًا: فمجلس الشيوخ عادةً ما يكون 'غرفة تفكير'.
ازداد تأثير مجلس الشيوخ بشكل طفيف منذ عام 2010. ويعزى ذلك إلى أن الحكومات لم تعد تحصل تلقائيًا على أغلبية في مجلس الشيوخ. وهذا يجعلها مضطرة للبحث عن دعم من الأحزاب غير الممثلة في الحكومة لجمع التأييد الكافي.